Nos \u00faltimos anos, o aumento das barreiras n\u00e3o-tarif\u00e1rias indicava a ascens\u00e3o da geoeconomia, que consiste na utiliza\u00e7\u00e3o dos recursos econ\u00f4micos como instrumentos estrat\u00e9gicos por parte das na\u00e7\u00f5es. Com a implementa\u00e7\u00e3o das tarifas pelo governo Trump, esse fen\u00f4meno ganha for\u00e7a e sinaliza a emerg\u00eancia de uma nova ordem mundial.<\/p>\n
Desde a campanha presidencial de 2024 e seu retorno \u00e0 presid\u00eancia em um segundo mandato, Donald Trump tem enfatizado a imposi\u00e7\u00e3o de tarifas comerciais. Inicialmente, produtos importados do M\u00e9xico e Canad\u00e1 sofreram taxas de 25% conforme decretos imediatos ap\u00f3s sua posse. Posteriormente, foram aplicadas medidas semelhantes contra pa\u00edses asi\u00e1ticos, a Uni\u00e3o Europeia \u2014 que chegou em julho a um acordo estipulando tarifas de 15% \u2014 e, mais recentemente, o Brasil tamb\u00e9m foi alvo de impostos adicionais.<\/p>\n
Esse movimento evidencia uma transforma\u00e7\u00e3o profunda no cen\u00e1rio global, na qual os pa\u00edses, especialmente as maiores economias, utilizam instrumentos financeiros, regulat\u00f3rios e tarifas como \u201carmas\u201d para alcan\u00e7ar objetivos geopol\u00edticos. Al\u00e9m das tarifas, essas estrat\u00e9gias abrangem san\u00e7\u00f5es, regras para investimentos, manipula\u00e7\u00e3o monet\u00e1ria e outras formas de press\u00e3o econ\u00f4mica, sem a media\u00e7\u00e3o de organismos internacionais como a Organiza\u00e7\u00e3o Mundial do Com\u00e9rcio (OMC).<\/p>\n
Especialistas apontam que essa nova din\u00e2mica fragiliza o papel da OMC, que tradicionalmente coordenava regras para o com\u00e9rcio internacional mediante acordos multilaterais. Pela geoeconomia, as na\u00e7\u00f5es atuam individualmente para promover seus interesses, o que pode resultar em consequ\u00eancias negativas para pa\u00edses como o Brasil.<\/p>\n
Trump lembrou, no discurso de posse, da inten\u00e7\u00e3o de renomear a montanha mais alta da Am\u00e9rica do Norte \u2014 a Denali \u2014 para Monte McKinley, homenageando o ex-presidente William McKinley. Este \u00faltimo criou, em 1890, uma lei semelhante \u00e0s atuais tarifas impostas pelo governo Trump ao Brasil em julho: a “Tarifa McKinley”, que elevou em quase 50% as taxas de importa\u00e7\u00e3o nos Estados Unidos.<\/p>\n
Renato Baumann, economista do Instituto de Pesquisa Econ\u00f4mica Aplicada (Ipea) e professor da Universidade de Bras\u00edlia (UnB), observa que a atual administra\u00e7\u00e3o americana tem como meta reduzir o d\u00e9ficit comercial a qualquer custo, sendo as tarifas o principal instrumento utilizado, apesar de essa pr\u00e1tica ter sido considerada simplista e incomum na agenda comercial global at\u00e9 recentemente.<\/p>\n
Segundo Baumann, o aumento das tarifas, liderado pelos EUA \u2014 que at\u00e9 ent\u00e3o se caracterizavam como uma economia aberta \u2014, \u00e9 reflexo de uma mudan\u00e7a geopol\u00edtica que deixou os conflitos militares tradicionais em segundo plano, dando lugar a uma luta baseada em san\u00e7\u00f5es financeiras, protecionismo e controle de investimentos. Essa nova realidade \u00e9 chamada de geoeconomia, conceito introduzido pelo estrategista pol\u00edtico Edward Luttwak em 1990, que ressaltava a substitui\u00e7\u00e3o do poder militar pelo poder econ\u00f4mico nas disputas internacionais.<\/p>\n
A economista Vera Thorstensen, da Funda\u00e7\u00e3o Get\u00falio Vargas (FGV), adota a defini\u00e7\u00e3o mais recente da geoeconomia como a “armamentiza\u00e7\u00e3o dos instrumentos econ\u00f4micos”, citada no livro War by Other Means<\/em>, de Robert Blackwill e Jennifer Harris (2016). Este trabalho, publicado pouco antes da posse inicial de Trump em 2017, previa que seu governo usaria amplamente tarifas, san\u00e7\u00f5es e o papel do d\u00f3lar para promover objetivos geopol\u00edticos, especialmente contra China e R\u00fassia.<\/p>\n De acordo com Thorstensen, embora os m\u00e9todos aplicados por Trump sejam mais diretos e expl\u00edcitos, o uso de barreiras comerciais, regras de origem, subs\u00eddios e restri\u00e7\u00f5es para proteger setores estrat\u00e9gicos j\u00e1 era uma pr\u00e1tica comum, mas geralmente aplicada de maneira menos agressiva. Atualmente, os EUA mant\u00eam a tarifa m\u00e9dia mais alta do mundo, com 17% de m\u00e9dia efetiva, contra 2% em 2024, enquanto o Brasil registra uma tarifa m\u00e9dia internacional de 12,4%.<\/p>\n Al\u00e9m das tarifas, outro recurso da geoeconomia \u00e9 o investimento estrat\u00e9gico em infraestrutura no exterior, exposi\u00e7\u00e3o amplamente utilizada pela China por meio da Nova Rota da Seda, que visa expandir sua influ\u00eancia global via financiamentos e concess\u00f5es longas em portos, minas e outras instala\u00e7\u00f5es, como forma de garantir poder pol\u00edtico e econ\u00f4mico.<\/p>\n Outros meios indiretos da geoeconomia envolvem a crescente depend\u00eancia tecnol\u00f3gica e o uso de instrumentos digitais, incluindo a dissemina\u00e7\u00e3o de informa\u00e7\u00f5es falsas e a influ\u00eancia das grandes empresas norte-americanas do Vale do Sil\u00edcio, que possuem papel central nas cadeias produtivas mundiais. Verstensen prev\u00ea para breve um novo desdobramento, as “geofinan\u00e7as”, em que o controle do d\u00f3lar e das pol\u00edticas monet\u00e1rias se torna elemento crucial da press\u00e3o econ\u00f4mica.<\/p>\n O conceito de geoeconomia, por\u00e9m, n\u00e3o \u00e9 un\u00e2nime entre os especialistas. Para o cientista pol\u00edtico Daniel Kosinski, da Uerj, trata-se de uma reinven\u00e7\u00e3o da tradicional geopol\u00edtica, j\u00e1 que os aspectos econ\u00f4micos foram sempre centrais para o poder internacional. O que diferencia o cen\u00e1rio atual \u00e9 a intensifica\u00e7\u00e3o da disputa provocada principalmente pela ascens\u00e3o da China.<\/p>\n A China alterou o equil\u00edbrio global ao controlar cadeias produtivas essenciais e possuir dom\u00ednio sobre minerais estrat\u00e9gicos, como os chamados elementos de terras raras, fundamentais para a tecnologia e defesa. Enquanto isso, os EUA mant\u00eam seu dom\u00ednio no sistema financeiro mundial por meio do d\u00f3lar como moeda de reserva. O posicionamento de Trump busca reduzir o poder industrial chin\u00eas e conservar o controle financeiro americano, mas fazendo isso gradualmente para evitar prejudicar segmentos do com\u00e9rcio global.<\/p>\n Na tentativa de conter a China, os EUA tamb\u00e9m aplicam press\u00e3o sobre aliados econ\u00f4micos como Europa e Jap\u00e3o, e chegam agora a afetar o Brasil, impondo tarifas e medidas protecionistas que dizem respeito \u00e0 nova configura\u00e7\u00e3o mundial de rela\u00e7\u00f5es comerciais.<\/p>\n Em julho, Trump anunciou, inicialmente em carta p\u00fablica, a imposi\u00e7\u00e3o de 40% de tarifas sobre todas as importa\u00e7\u00f5es brasileiras, exacerbando as taxas j\u00e1 existentes de 10%. Al\u00e9m disso, os EUA abriram inqu\u00e9rito para apurar supostas pr\u00e1ticas comerciais injustas do Brasil, incluindo, indiretamente, questionamentos sobre o sistema Pix.<\/p>\n Embora tenha justificado as medidas como retalia\u00e7\u00e3o a a\u00e7\u00f5es pol\u00edticas contra ex-presidente Jair Bolsonaro, analistas enxergam por tr\u00e1s disso uma estrat\u00e9gia mais ampla, com foco em interesses geoecon\u00f4micos ligados a grupos econ\u00f4micos e \u00e0 conten\u00e7\u00e3o do bloco dos Brics, que inclui o Brasil e tem planos para reduzir a depend\u00eancia do d\u00f3lar nas transa\u00e7\u00f5es internas.<\/p>\n Dados da C\u00e2mara Americana de Com\u00e9rcio no Brasil mostram que, no primeiro semestre de 2025, os EUA registraram super\u00e1vit comercial de US$ 1,7 bilh\u00e3o nas rela\u00e7\u00f5es bilaterais com o Brasil, repetindo o padr\u00e3o deficit\u00e1rio brasileiro mantido desde 2009. Para os economistas, esse quadro confirma a l\u00f3gica de geoeconomia vigente, que posiciona o Brasil como um dos pa\u00edses mais vulner\u00e1veis nessa nova ordem.<\/p>\n Para Vera Thorstensen, o Brasil encontra-se em situa\u00e7\u00e3o delicada, pois n\u00e3o poder\u00e1 mais manter-se em uma posi\u00e7\u00e3o neutra entre China e Estados Unidos, precisando escolher um lado diante das press\u00f5es comerciais e pol\u00edticas. Al\u00e9m disso, enquanto o Brasil enfrenta tarifas americanas increasing, a China tem ampliado seus investimentos e sua presen\u00e7a no mercado brasileiro, fortalecendo o renminbi no pa\u00eds, fato que desperta preocupa\u00e7\u00e3o americana.<\/p>\n Como poss\u00edvel alternativa, Thorstensen sugere que o Brasil busque acordos comerciais mais amplos e diversificados com a Uni\u00e3o Europeia, Canad\u00e1 e pa\u00edses asi\u00e1ticos, que ainda seguem as regras multilaterais da OMC e n\u00e3o devem aumentar suas tarifas. No entanto, Kosinski v\u00ea a atitude americana rigorosa tamb\u00e9m em rela\u00e7\u00e3o aos pa\u00edses vizinhos do continente americano, ressaltando que o Brasil, pela sua dimens\u00e3o econ\u00f4mica e rela\u00e7\u00f5es privilegiadas com a China, pode acabar sendo pressionado diretamente pelos EUA.<\/p>\n H\u00e1 um consenso crescente entre especialistas de que a OMC est\u00e1 em situa\u00e7\u00e3o cr\u00edtica, com seu papel como reguladora do com\u00e9rcio internacional seriamente comprometido. O professor Vitor Ido, da USP, alerta que a organiza\u00e7\u00e3o pode se transformar radicalmente ou mesmo deixar de existir, diante da incapacidade de fazer cumprir suas regras.<\/p>\n Fundada em 1995, a OMC nasceu para mediar 98% do com\u00e9rcio mundial da \u00e9poca, herdeira do Acordo Geral sobre Tarifas e Com\u00e9rcio (GATT). Entre seus fundamentos estavam princ\u00edpios como a “na\u00e7\u00e3o mais favorecida”, que garantia que benef\u00edcios concedidos a um pa\u00eds deveriam ser estendidos a todos os membros. Durante d\u00e9cadas, essa estrutura ajudou a expandir o com\u00e9rcio global, que cresceu de US$ 4,4 trilh\u00f5es em 1996 para US$ 18,6 trilh\u00f5es em 2021.<\/p>\n No entanto, durante a pandemia, as regras da OMC come\u00e7aram a perder efic\u00e1cia. Barreiras n\u00e3o tarif\u00e1rias \u2014 como regulamentos sanit\u00e1rios ou ambientais e exig\u00eancias espec\u00edficas \u2014 tornaram-se instrumentos cada vez mais usados para restringir o com\u00e9rcio, especialmente quando as tarifas tradicionais foram reduzidas. Essa prolifera\u00e7\u00e3o de medidas dif\u00edceis de monitorar gerou uma crise de transpar\u00eancia e competitividade.<\/p>\n O movimento ganhou for\u00e7a depois dos protestos em Seattle em 1999 contra a OMC, marcados por forte oposi\u00e7\u00e3o \u00e0 influ\u00eancia das grandes corpora\u00e7\u00f5es e \u00e0s barreiras n\u00e3o tarif\u00e1rias. Essa situa\u00e7\u00e3o fortaleceu a geoeconomia, com pa\u00edses usando instrumentos econ\u00f4micos para pressionar parceiros comerciais por vias alternativas.<\/p>\n A Uni\u00e3o Europeia tamb\u00e9m utilizou estrat\u00e9gias consideradas geoecon\u00f4micas, impondo requisitos ambientais rigorosos para acessar seus mercados, afetando at\u00e9 mesmo seus pr\u00f3prios agricultores. No campo institucional, a OMC teve suas fun\u00e7\u00f5es prejudicadas ap\u00f3s os EUA, durante o primeiro mandato de Trump, bloquearem a nomea\u00e7\u00e3o de ju\u00edzes para o Sistema de Solu\u00e7\u00e3o de Controv\u00e9rsias, ferramenta essencial para resolver lit\u00edgios entre membros da organiza\u00e7\u00e3o. Essa paralisa\u00e7\u00e3o permanece sob a administra\u00e7\u00e3o Biden.<\/p>\n O enfraquecimento do mecanismo judicial da OMC prejudica diretamente pa\u00edses como o Brasil, que dependem dessa inst\u00e2ncia para negociar em condi\u00e7\u00f5es mais equilibradas frente a economias maiores. Mesmo que o Brasil obtenha decis\u00f5es favor\u00e1veis, especialistas duvidam da capacidade pr\u00e1tica da OMC em impor penalidades efetivas contra os Estados Unidos.<\/p>\n O conflito com a China tamb\u00e9m foi um fator determinante para a crise da OMC, j\u00e1 que a entrada tardia do pa\u00eds na organiza\u00e7\u00e3o, ap\u00f3s longas negocia\u00e7\u00f5es, ainda gera desconfian\u00e7as. Trump acusou a OMC de permitir que a China escapasse impune de pr\u00e1ticas comerciais injustas, fomentando assim sua decis\u00e3o de bloquear o andamento de disputas.<\/p>\n Em 2025, a diretora-geral da OMC, Ngozi Okonjo-Iweala, demonstrou preocupa\u00e7\u00e3o frente \u00e0s incertezas no com\u00e9rcio internacional, ressaltando o valor da organiza\u00e7\u00e3o como fundamento da previsibilidade econ\u00f4mica mundial.<\/p>\n Por sua vez, o professor Daniel Kosinski refor\u00e7a o ceticismo quanto \u00e0 capacidade da OMC de agir contra os interesses americanos, colocando em d\u00favida o futuro da institui\u00e7\u00e3o diante do predom\u00ednio do uso de instrumentos geoecon\u00f4micos.<\/p>\nConflitos econ\u00f4micos intensificados e a disputa contra a China<\/h2>\n
Brasil e a nova ordem geoecon\u00f4mica<\/h2>\n
Crise e fragilidade da Organiza\u00e7\u00e3o Mundial do Com\u00e9rcio (OMC)<\/h2>\n